腐败是执政党肌体上的毒瘤，也是一个国家经济社会发展有机体上的毒瘤。胡锦涛同志在中纪委十七届五次全会上的重要讲话强调，要切实抓好反腐倡廉制度建设，不断提高制度执行力。这抓住了问题的实质和关键，为推进反腐倡廉建设指明了方向。

制度执行关系反腐倡廉建设成效

制度规定什么可为、什么不可为，什么当为、什么不当为，为人们提供了行为规范。推进反腐倡廉建设，必须大力加强制度建设，既抓好制度的制定，又抓好制度的执行。

制度执行是制度建设的重要内容。制度建设既表现为制度的订立，又表现为所订立制度的实施，不能付诸实施的制度是没有意义的。一旦人们因为制度无法实施而对制度失去信心，漠视制度的存在，政府就会失去公信力，整个社会就会陷于失控。从这个意义上讲，有了制度而不去执行，同没有制度一样有害。

制度执行是制度建设的着力点。改革开放30多年来，我们党在反腐倡廉制度建设上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同时必须清醒地认识到，腐败问题并没有得到彻底遏制。这与制度执行不力不无关系。反腐倡廉建设能否取得成效，关键在于制度能否得到有效执行。因此，必须把制度执行作为制度建设的着力点，不仅注重增强制度的科学性和针对性，而且注重增强制度的严肃性和权威性，对违反制度者绝不姑息。

领导干部应做执行制度的表率

反腐倡廉制度能否得到执行，关键在领导干部。领导干部是群众的榜样，也是社会的一面旗帜，其行为具有很强的示范和带动作用。

领导干部是反腐倡廉的主导力量。反腐倡廉建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，不仅关系改革开放和现代化建设的成效，而且关系党和政府的形象。反腐倡廉建设的经验表明，领导干部是反腐倡廉的主导力量。领导干部应以党和国家的事业为重、以人民的利益为重，严格要求自己，率先垂范，做执行制度的表率。

领导干部须树立正确权力观。我国是社会主义国家，一切权力属于人民。领导干部手中的权力来源于人民，是人民授予的。领导干部必须牢固树立正确权力观，抛弃小我小利，模范执行规范权力运行的各种制度，特别是带头执行相关法律制度，正确行使手中权力。

加强人民群众对制度执行的监督

反腐倡廉的制度设计，目的是防范领导干部滥用手中权力而导致腐败。有的领导干部可能受各种主客观因素影响，对制度执行不力。这就需要加强人民群众对制度执行的监督。

依靠群众反对腐败。马克思主义认为，人民群众创造了历史并推动历史向前发展。我们党战胜腐败的重要方法，就是依靠人民群众的力量。人民群众是制度执行的直接受益者。只要相信群众、依靠群众，发动群众同腐败行为作斗争，腐败行为就无处可藏，腐败问题就一定能够得到解决。

发挥群众监督作用。群众路线是我们党取得革命、建设和改革事业一个又一个胜利的重要法宝。加强反腐倡廉制度建设，不断提高制度执行力，同样必须坚持群众路线。制度执行如何直接关系人民群众的利益，人民群众对制度执行如何最知情，也最有发言权。只有充分发挥人民群众的监督作用，才能形成反腐倡廉的强大社会合力，反腐倡廉的各项制度才能执行到位。

充分发挥纪检监察机关的作用

监察追责是保证制度执行的有效手段。应充分发挥纪检监察机关的作用，加大监察追责的力度。

加大制度执行不力案件查处力度。打击惩治制度执行不力案件，让违反制度者得到应有惩处、付出沉重代价，才能对违反制度者产生强烈的警示作用，并藉此达到警示社会的目的。因此，要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，绝不允许徇私情、违法纪。

注重监督查处的实效。监督查处制度执行情况，既要注重结果，也要注重过程；既要注重集中督查，也要注重经常督查；既要注重静态督查，也要注重动态督查。同时，把监督查处与考核评价结合起来，通过督查考评、问责问效，提高制度执行的效果。

（作者：湖南省哲学社会科学规划办公室课题组，执笔：徐晨光 吴传毅）